產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換助推高質(zhì)量發(fā)展

　　當前我國經(jīng)濟處于傳統增長(cháng)動(dòng)能衰減和轉向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，助力經(jīng)濟中高速增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　衡量產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能形成的主要標志是“四新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換具有時(shí)空并存性、漸進(jìn)性、艱巨性等內在特質(zhì)。

　　日前在京發(fā)布的《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2018——邁向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換》報告提出，當前我國經(jīng)濟處于傳統增長(cháng)動(dòng)能衰減和轉向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，助力經(jīng)濟中高速增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　我國產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換面臨歷史機遇

　　報告提出，當前我國經(jīng)濟處于傳統增長(cháng)動(dòng)能衰減和轉向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，助力經(jīng)濟中高速增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換帶來(lái)科技支撐。消費結構升級為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換提供巨大市場(chǎng)空間，改革深化為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換創(chuàng )新制度供給，建設現代化經(jīng)濟體系為產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換創(chuàng )造良好宏觀(guān)環(huán)境。

　　從實(shí)踐看，我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換的探索取得了初步成效。創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能快速成長(cháng);傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型，傳統動(dòng)能煥發(fā)新活力;供給側結構性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現恢復性增長(cháng);地方探索不斷深入，部分地區產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換成效顯著(zhù)。

　　制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換的主要障礙

　　報告認為，我國產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換仍然面臨諸多障礙，特別是一些體制機制頑疾仍然是制約新舊動(dòng)能轉換的最大掣肘。

　　一是對傳統發(fā)展的路徑依賴(lài)，導致新舊動(dòng)能轉換不暢。包括兩個(gè)方面：第一，認知上的路徑依賴(lài)，是指認知凝滯，不能擺脫固有思維的束縛;第二，行動(dòng)上的路徑依賴(lài)，是指在行動(dòng)上遵循過(guò)去習慣的決策，自覺(jué)不自覺(jué)的沿襲甚至強化過(guò)去的路徑。例如，一些地方即使認識到依靠勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的發(fā)展方式不可持續，繼續擴張傳統產(chǎn)業(yè)規模只能帶來(lái)更加嚴重的供需結構失衡，但由于長(cháng)期形成的認知束縛和思維定式，在實(shí)際工作中還是傾向于遵循慣例，基于經(jīng)驗進(jìn)行決策很難下決心調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須擺脫對傳統經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑依賴(lài)。

　　二是制度環(huán)境不夠優(yōu)化，不能適應新舊動(dòng)能轉換要求。近年來(lái)我國“放管服”改革力度很大，企業(yè)也感受到由此帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境明顯改變，但由于市場(chǎng)主體直接面對的市縣和鄉鎮一級改革不到位，企業(yè)仍感到事難辦。

　　三是政策碎片化甚至互相沖突，影響政策作用有效發(fā)揮。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)和各級政府相繼出臺了不少政策措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換，但由于部門(mén)間各自為政和缺乏統籌協(xié)調，政策效果并不理想。第一，政策設計碎片化。截至目前，國家除了對培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能出臺專(zhuān)門(mén)文件和批復山東省新舊動(dòng)能轉換綜合改革試點(diǎn)方案外，對如何改造提升傳統動(dòng)能沒(méi)有頂層設計，各部門(mén)、各地方只能根據自己的理解出臺相關(guān)舉措，導致政策缺乏系統性和碎片化。第二，部門(mén)間政策不協(xié)調甚至相互沖突。

　　四是高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”嚴重制約新舊動(dòng)能轉換。無(wú)論是新動(dòng)能培育還是舊動(dòng)能改造，都離不開(kāi)人才、資金、科技等高端要素。從實(shí)踐看，高端要素支撐不足已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換的重大瓶頸。第一，高端人才供給短缺。如目前快速發(fā)展的云計算、大數據、人工智能、機器人等行業(yè)面臨高層次復合型人才嚴重不足的制約，特別是大數據分析挖掘算法、大數據建模等高端人才更為缺乏。第二，創(chuàng )新能力不足和技術(shù)轉移轉化困難，企業(yè)作為創(chuàng )新主體的體制機制尚未建立起來(lái)，企業(yè)從事科技創(chuàng )新意愿和能力不足。第三，資本“脫實(shí)向虛”導致實(shí)體經(jīng)濟融資難融資貴。第四，要素流動(dòng)不暢影響資源優(yōu)化配置。

　　報告強調，經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程亦是產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能不斷轉換的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換既是一場(chǎng)生產(chǎn)力革命，也是一次生產(chǎn)關(guān)系變革，涉及觀(guān)念理念、體制機制、管理模式、要素投入等多方面重大調整，需要處理好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造、傳統要素提質(zhì)和新要素培育、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應用、創(chuàng )新成果數量和創(chuàng )新質(zhì)量“四大關(guān)系”。

　　報告建議，針對制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換的諸多障礙，要在加大改革力度、破除體制壁壘和政策障礙、優(yōu)化政府服務(wù)、強化要素保障、擴大對外開(kāi)放等方面聚焦發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換從“星星之火”變?yōu)椤傲窃�之勢”�?

　　一是改革發(fā)力破除體制壁壘和政策障礙。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換關(guān)鍵在于體制改革。要圍繞制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換的體制機制障礙，加大改革力度，創(chuàng )新制度供給，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。第一，深化“放管服”改革，進(jìn)一步減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，激發(fā)微觀(guān)主體活力。第二，抓住2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度的契機，大幅放寬市場(chǎng)準入限制，切實(shí)打破要素市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節向社會(huì )資本開(kāi)放，取消不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制，為不同所有制、不同規模企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。第三，加快國有企業(yè)改革。第四，完善知識產(chǎn)權保護制度，加大侵權懲罰性賠償力度。第五，做好政策協(xié)調，加強頂層設計和系統謀劃。

　　二是創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能順暢轉換。首先，明確創(chuàng )新不僅聚焦于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，也應注重推動(dòng)創(chuàng )新成果加速應用到傳統制造業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉型升級上。其次，強化企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位，加大對企業(yè)技術(shù)改造支持力度。再次，持續夯實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的基礎。最后，構建富有活力的創(chuàng )新生態(tài)。

　　三是先破后立構建符合“四新”特點(diǎn)的監管新模式。產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能大都建立在創(chuàng )新的基礎之上，具有前瞻性、先導性、不確定性等特征，其發(fā)展壯大需要與之相適應的新的管理體系和寬容的制度環(huán)境。因此，應建立和完善包容審慎的監管制度，以鼓勵和支持的態(tài)度給予新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式充分的容錯空間。

　　四是“量”“質(zhì)”并舉強化要素供給保障。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換，要有高質(zhì)量的生產(chǎn)要素作支撐，特別是要按照加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，增強科技、人才、金融對產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換的支撐能力。首先要增加新生產(chǎn)要素供給。其次要提升傳統要素質(zhì)量。

　　五是擴容提質(zhì)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。首先“擴容”，將自貿區成熟可復制的外商管理制度盡快推廣到全國，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。其次“提質(zhì)”將外貿戰略和政策導向從“大進(jìn)大出”調整為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。