陜西燃煤治污承巨壓 明年部分市將取締所有煤場(chǎng)

來(lái)自陜西省人大常委會(huì )執法檢查組的一份通報顯示，今年1-10月，陜西雖在大氣污染防治工作上取得階段性進(jìn)展，但煤炭削減與散煤污染控制任務(wù)卻依然艱巨。其中，部分規模以上工業(yè)企業(yè)的煤炭削減不降反升，部分國有企業(yè)的用煤量同比大幅反彈，還有的耗煤企業(yè)出現偷排、超排及無(wú)組織排放等環(huán)保問(wèn)題，“帶病運行”的情況屢禁難止。

煤炭消費居高難下，使全省結構性污染問(wèn)題更加突出。前10月，西安、咸陽(yáng)、渭南三個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量排名，在全國169個(gè)重點(diǎn)城市中長(cháng)期位列后20名。尤其在減煤重點(diǎn)區域——關(guān)中地區，單位面積二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵排放強度，分別達到全國平均強度的3.3倍、3.2倍和2.5倍。能否順利達成煤控目標，成為擺在陜西面前的嚴峻考驗。

陜西控煤多亂象  :  上述通報公開(kāi)不足一周，來(lái)自中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組的一份情況反饋，再度將焦點(diǎn)指向陜西控煤工作。

記者從生態(tài)環(huán)境部方面獲悉，陜西韓城的部分用煤企業(yè)長(cháng)期我行我素，存在敷衍治理、管理混亂、偷排違排等行為。例如在焦化產(chǎn)能100萬(wàn)噸/年的合力煤焦公司，十幾萬(wàn)噸精煤直接露天堆放，不僅沒(méi)有未按要求建設工業(yè)堆場(chǎng)，還出現超高堆放、設施不完善、揚塵污染嚴重等問(wèn)題，廠(chǎng)區地面煤末、焦渣隨處可見(jiàn)。而在關(guān)中最大的焦化企業(yè)龍門(mén)煤化工公司，煙氣脫硫設施形同虛設。今年1-11月，在焦爐正常生產(chǎn)的情況下，4套脫硫設施累計停運313天，性質(zhì)十分惡劣。

記者進(jìn)一步了解到，韓城作為關(guān)中地區的主要焦化產(chǎn)區，同時(shí)也是汾渭平臺藍天保衛戰的重點(diǎn)區域。本應得到重點(diǎn)監管的用煤大戶(hù)，如今反倒讓治理流于表面。

其實(shí)，這已不是陜西第一次因“煤”而被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。2016年11月-12月，中央第六環(huán)保督察組就發(fā)現，2014年的工業(yè)1000萬(wàn)噸減煤任務(wù)，陜西僅完成295萬(wàn)噸；2015年的300萬(wàn)噸減煤任務(wù)，完成量?jì)H為11萬(wàn)噸。2014年以來(lái)，全省違規新建多個(gè)火電、化工及燃煤供熱鍋爐項目。此外，咸陽(yáng)市發(fā)展改革部門(mén)認定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬(wàn)噸，實(shí)際卻增加燃煤18.73萬(wàn)噸。

“目前煤炭消費不降反升的情況，主要還是歸結于規模以上工業(yè)企業(yè)用量大。特別在韓城、咸陽(yáng)、寶雞等工業(yè)結構本就偏重的城市，煤炭不僅承擔著(zhù)冬季供暖等‘燃料’角色，同時(shí)也是重要的原料，減煤成了硬骨頭�！币晃唤咏�當地發(fā)改部門(mén)的業(yè)內人士告訴記者。

更為嚴峻的是，省會(huì )西安等地還出現了“無(wú)煤可減”的棘手狀況。西安節能協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)謝宏皓坦言，因工業(yè)企業(yè)并不發(fā)達，西安煤炭消費主要集中在熱電行業(yè)、民用散煤�！鞍蠢碚f(shuō)只要把這兩塊控制好，西安減煤基本沒(méi)什么壓力。但如今，西安也陷入‘減無(wú)可減’的困境。從目前情況看，今年的污染治理任務(wù)鐵定是完不成了�！�

工業(yè)用煤是重頭:  到了“動(dòng)結構”的深層階段

按照《陜西省鐵腕治霾打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，記者了解到，以工業(yè)燃料煤、散煤削減為主，陜西省每年將削減燃煤500萬(wàn)噸。而僅在該省關(guān)中地區，去年一年減煤已達到1000萬(wàn)噸左右。相比之下，3年減1500萬(wàn)噸的任務(wù)似乎并不算重，陜西為何仍會(huì )陷入困境？

在謝宏皓看來(lái)，燃煤替代工作暫不到位，很大程度上限制了治理效果的發(fā)揮�！耙晕靼矠槔�，去年經(jīng)煤改氣后，全市涉煤工業(yè)企業(yè)由96家降至24家，今年繼續改造，基本就剩六七家了。剩余企業(yè)不是我們不想改，而是真的不敢改。改氣之后若不能保障供氣，如何向企業(yè)交代？”

由于國家分配給整個(gè)陜西的天然氣配氣指標相對較低，居民用氣又需優(yōu)先滿(mǎn)足，對燃氣工業(yè)鍋爐和窯爐的穩定運行造成很大影響�！敖�(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，部分情況特殊的企業(yè)可保留一臺燃煤鍋爐。燃氣充足的情況下，燃煤鍋爐相應停掉；遇到缺氣等緊急情況，可作為補充燃料頂上。這也是為何，剩下多為‘減無(wú)可減’的情況�！敝x宏皓解釋。

謝宏皓還指出，西安到明年將取締所有煤場(chǎng)，全市再無(wú)煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)，意味著(zhù)想買(mǎi)煤都買(mǎi)不到。剩下的減煤大頭，就落在了供熱、發(fā)電行業(yè)�！暗�隨著(zhù)煤改電逐步推行，熱電需求相當于持續增加，尤其到了冬季，為保證剛需，這部分用煤更難減下來(lái)。即便要減，后期更多也是靠技改等方式，把單位面積煤耗降下來(lái)。

這一說(shuō)法，得到上述未具名人士的贊同。在其看來(lái)，相比其他城市，西安這樣一個(gè)人口超千萬(wàn)的城市，一年1200多萬(wàn)噸的煤炭消費并不算高�！盁o(wú)論西安還是在陜西全省，短期內見(jiàn)效較快的強行政措施，目前基本做得差不多了，接下來(lái)則進(jìn)入需要動(dòng)結構的深挖階段。能源結構調整，是一個(gè)長(cháng)期而環(huán)保的過(guò)程�！�

再看全省，記者了解到，2017年陜西第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到49.8%，高于全國平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤炭占一次能源消費的平均比重在70%以上，高出全國8.2個(gè)百分點(diǎn)。“煤炭占能源消費的比重一直處于高位，轉化利用也不夠，全省萬(wàn)元GDP能耗高于全國平均水平11個(gè)百分點(diǎn)�！标兾魇∪舜蟪Ｎ瘯�(huì )副主任郭大為指出。來(lái)源:中國能源報