食鹽批發(fā)企業(yè)管理標準

　　食鹽批發(fā)企業(yè)管理標準：GB/T 18770-2020

　　食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求(GB/T 18770-2020)

【法務(wù)提示】關(guān)于對GB/T18770-2020的讀標思考

　　【問(wèn)題1】

　　GB/T18770-2020標準提出A、AA級企業(yè)“應不低于”二個(gè)月正常銷(xiāo)量?jì)�備，AAA級企業(yè)“應不低于”三個(gè)月正常銷(xiāo)量?jì)�備，井礦鹽區生產(chǎn)精制鹽按市場(chǎng)需要產(chǎn)出，不象海湖鹽區產(chǎn)場(chǎng)集中生產(chǎn)堆垛，在目前市場(chǎng)競爭條件下難以實(shí)現，能夠達到一個(gè)月正常銷(xiāo)量食鹽儲備都很不錯了。

　　GB/T18770-2020標準這樣的規定是否與上位法“最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量”抵觸?大于一個(gè)月以上銷(xiāo)量庫存從政策鼓勵企業(yè)、能否通過(guò)該標準轉為強制性企業(yè)承擔社會(huì )責任儲備?

　　對照鹽改方案分析，GB/T18770-2020標準從前言“主要起草人”實(shí)際主要由中鹽協(xié)會(huì )領(lǐng)導及其專(zhuān)委會(huì )成員組成看，是否具有“中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )”研究提出的實(shí)際或提交協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )或理事會(huì )研究通過(guò)，鹽標專(zhuān)委會(huì )是不是中鹽協(xié)會(huì )下屬機構，及或經(jīng)過(guò)工信部核定的程序? 程序上是個(gè)問(wèn)題。

　　【事實(shí)】

　　1、標準規定：

　　2、國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》和現行有效的部委752號《通知》規定：

　　(九)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的全社會(huì )食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應。各省(區、市)根據本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省(區、市)1個(gè)月食鹽消費量，可以依托現有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會(huì )監督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場(chǎng)供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷(xiāo)售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會(huì )研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會(huì )責任儲備。

　　3、發(fā)改電2016〔752〕號《通知》規定：

【問(wèn)題2】

　　直配終端50-80%比例，按鹽改方案從鼓勵轉為推薦性強制，是否意味從20-50%言明正順轉委托配送、進(jìn)而或邊遠交通不便地區可以過(guò)渡性轉代批發(fā)?為此，食鹽分銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)者需保持清醒頭腦——間接配送不等于間接批發(fā)?

　　標準規定：

　　國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》規定：

　　(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量并建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區、市)范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　【問(wèn)題3】

　　《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規范條件管理辦法》第十條規定：食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)有效期為五年。2020標準規定評定等級三年一次。是不是GB/T18770-2020與《規范條件》抵觸?

　　標準規定：

　　希望：反正企業(yè)因此遇到政策法規以外的貫標增加企業(yè)儲備成本倍番、三番的麻煩，且無(wú)為什么要這么做的說(shuō)明，最好是企業(yè)結合國務(wù)院鹽改方案和省政府鹽改實(shí)施方案、相關(guān)部委專(zhuān)項《通知》及省實(shí)施文件來(lái)貫標自律，由鹽業(yè)主管部門(mén)明確企業(yè)自行委托非鹽業(yè)主管部門(mén)、非鹽業(yè)協(xié)會(huì )的第三方機構復查為宜，如第三方機構對定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)保持食鹽庫存量符合國務(wù)院鹽改方案、但沒(méi)有達到GB/T18770-2020推薦性標準的，在提交省級鹽業(yè)主管部門(mén)的復查報告中，舉證據實(shí)說(shuō)明。

　　【問(wèn)題4】

　　GB/T18770-2020于2020年11月1日施行，而新的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)剛于2019年1月1日起頒發(fā)，有效期5年至2023年12月31日止，兩者適用了出現字面上理解的矛盾。

　　分析：

　　一是適用食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)審查方面，新的證書(shū)審核適用《規范條件》第四條第(二)項，受制于《行政許可法》第五十條主動(dòng)申請行為，企業(yè)在2024年1月1日前審核證書(shū)延長(cháng)申請時(shí)適用，證書(shū)五年有效期是國家行政承諾，此前持有證書(shū)企業(yè)不會(huì )因企業(yè)不符合 GB/T18770-2020推薦性國標變化條件而行政法規規定的行政許可自動(dòng)失效。

　　二是適用食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)監督檢查方面，如GB/T18770-2020從2020年11月1日施行且適用監督的話(huà)，檢查中如何對已經(jīng)許可的企業(yè)行為規范，能否適用《行政許可法》第六十七條，“食鹽專(zhuān)營(yíng)”能否同“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準入行政許可”劃=號，是個(gè)《規范條件》尚未明晰的問(wèn)題?

　　當然，涉及《規范條件》的具體應用解釋?zhuān)�必要時(shí)需要工信部及或省級鹽業(yè)主管部門(mén)行權規范明示。

　　【應用】

　　GB/T18770-2020標準今年11月1日實(shí)施在即，需要明白的是當由食鹽定點(diǎn)批發(fā)點(diǎn)企業(yè)自律實(shí)施，涉及標準與鹽改方案、部委《通知》及省鹽業(yè)主管部門(mén)實(shí)施文件抵觸的疑慮或問(wèn)題，可以根據規范效力原則適用并按規定渠道反映。

　　1、規定：

　　《標準化法》第十一條規定“對滿(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。 推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)制定�！�

　　《規范條件》規定：“在中華人民共和國境內，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食鹽批發(fā)許可證的審核及監督檢查，適用本規范條件�！�

　　第四條第(二)項：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)(含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè))應符合《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規范》(GB/T19828)和《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛生規范》(GB14881)的相關(guān)要求;食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應符合《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求》(GB/T18770)的相關(guān)要求�！�

　　第三條第(二)項：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)(含多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè))從事食鹽生產(chǎn)應有固定的自有廠(chǎng)房和設備設施;食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及其自建的物流公司或委托的有資質(zhì)的第三方物流企業(yè)應具備自有或租賃的場(chǎng)所和食鹽倉儲設施�！�

　　2、中鹽協(xié)會(huì )和全國鹽業(yè)標委會(huì )組織貫標

　　中鹽協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)、標委會(huì )成員企業(yè)或省級協(xié)會(huì )向協(xié)會(huì )和全國鹽業(yè)標委會(huì )反映本企業(yè)貫標問(wèn)題，可望得到解答。

　　3、主管部門(mén)組織實(shí)施

　　省級鹽業(yè)主管部門(mén)適用《規范條例》結合鹽改方案及部委752號《通知》審核、監督檢查和組織定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)實(shí)施時(shí)，或有具體貫徹意見(jiàn)。必要時(shí)，省級鹽業(yè)主管部門(mén)可以就適用該標準與法規、規章出現的矛盾請示工信部。