工信部計劃推進(jìn)上千家化工企業(yè)搬遷

　　8月27日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳昌智在第十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議上做了關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報告。

　　8月29日，第十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，就全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )上，汪洋副總理代表國務(wù)院到會(huì )應詢(xún)，同到會(huì )的部門(mén)負責同志有環(huán)保部陳吉寧部長(cháng)、翟青副部長(cháng)，發(fā)改委張勇副主任，科技部萬(wàn)鋼部長(cháng)，工信部苗圩部長(cháng)，財政部樓繼偉部長(cháng)，國土資源部姜大明部長(cháng)、汪民副部長(cháng)，住房城建部陸克華副部長(cháng)，水利部陳雷部長(cháng)，農業(yè)部韓長(cháng)賦部長(cháng)。國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)丁向陽(yáng)參加會(huì )議。

　　汪洋在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )上透露，黨中央和國務(wù)院近期正在組織編制生態(tài)文明體制改革的總體方案，以推動(dòng)包括水污染防治在內的生態(tài)文明建設和體制改革“兩個(gè)輪子一起轉”。

　　《水污染防治法》實(shí)施存在5個(gè)問(wèn)題

　　今年5月至6月，由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳昌智帶隊，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6省(市)對《水污染防治法》的實(shí)施進(jìn)行了檢查。同時(shí)還委托其他25個(gè)省(區、市)人大常委會(huì )對本行政區《水污染防治法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

　　陳昌智在報告中指出，從檢查情況看，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂(lè )觀(guān)�！端�污染防治法》在實(shí)施過(guò)程中存在5個(gè)問(wèn)題。

　　首先，污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。2014年，我國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬(wàn)噸和238.5萬(wàn)噸。農業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工業(yè)結構性污染特征明顯，造紙、農副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險隱患，還有一些缺水地區、水污染嚴重地區和敏感地區仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，環(huán)保部直接調查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過(guò)60%涉及水污染。

　　其次，農業(yè)和農村水污染防治問(wèn)題突出。農業(yè)面源污染已成為我國化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量?jì)H次于生活源，約占排放總量的31.7%。農村水污染防治基礎設施建設滯后，缺乏污水收集和處理系統，農村環(huán)境監管能力和水平低，大多數生活污水和垃圾隨意排放傾倒。

　　第三，飲用水水源地還存在安全隱患。在全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個(gè)，達標比例為84.5%。86個(gè)地級以上城市141個(gè)水源一級保護區、52個(gè)水源二級保護區內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規定。

　　再者，水污染防治長(cháng)效機制尚不健全。污水處理設施建設運營(yíng)投入保障機制不完善，市場(chǎng)化融資困難;水資源和水環(huán)境監管機制尚不健全;流域管理和區域監管的制度建設與協(xié)作機制滯后，生態(tài)補償制度不完備。

　　第五，水污染防治法律法規有待完善。防治水污染的目標責任和考核評價(jià)制度不健全，排污許可制度與標準、環(huán)評、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，流域、區域海域聯(lián)防聯(lián)治和跨行政區橫向生態(tài)補償制度不完善，地下水污染防治和水生態(tài)保護的規定薄弱。

　　修法的具體建議

　　當前，全國人大常委會(huì )已將《水污染防治法》的修訂列入十二屆人大的五年立法規劃。

　　陳昌智介紹，在《水污染防治法》的執法檢查中各方面對現行法律提出的修改建議主要有：做好水污染防治法與環(huán)境保護法及相關(guān)法律的銜接，明確以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的立法思路。完善流域水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，明確地方政府的環(huán)保責任，強化對地方政府、有關(guān)部門(mén)及其負責人的考核。強化企業(yè)治污主體責任，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責任人的懲處力度。

　　陳昌智指出，各方面建議明確公民參與水污染防治的權利和義務(wù)。建立水環(huán)境風(fēng)險評估、應急與公共監測預警制度，完善污染物排放總量控制、飲用水安全保障、排污許可、區域流域聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)補償制度。加強信息公開(kāi)，強化經(jīng)濟手段和激勵政策，完善地下水污染防治和水生態(tài)保護有關(guān)規定，細化和明確農業(yè)農村面源污染防治措施。加快制定出臺排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補償等配套法規，將水污染防治法修改列上日程。

　　環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )上表示，推動(dòng)修訂《水污染防治法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規。加大對未批先建等建設項目違法行為的處罰力度，強化規劃環(huán)評的法律地位和剛性約束，要明確法律責任，健全追責機制。

　　約千家化工企業(yè)需搬遷改造

　　全國人大常委張興凱在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )上提出，現在污染最核心、最重要的問(wèn)題是工業(yè)污染，最?lèi)毫�、最嚴重、最可怕的也還是工業(yè)污染。一個(gè)企業(yè)可以把一條江河全部污染掉，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個(gè)工業(yè)園區可能威脅著(zhù)幾十萬(wàn)人，甚至幾百萬(wàn)人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒�，偽造或者篡改監測數據，異地傾倒廢水，躲避監管，和監管部門(mén)玩貓捉老鼠的游戲。

　　對此，陳吉寧回應，產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)業(yè)布局不合理，結構性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區域。比如說(shuō)成渝經(jīng)濟區46%的化學(xué)工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學(xué)工業(yè)沿長(cháng)江干流布局。另外，工業(yè)園區同質(zhì)化競爭比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風(fēng)險隱患。

　　陳吉寧表示，在工業(yè)污染監管上還存在監管能力不足的問(wèn)題�！按蟾湃珖�有6萬(wàn)多環(huán)境監察人員，他們要負責上百萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)的現場(chǎng)檢查工作，執法要求必須至少兩人同時(shí)到場(chǎng)，所以每人大概要負責幾十家企業(yè)，目前看人手嚴重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監管上還有薄弱環(huán)節�！�

　　陳吉寧透露，下一步將依法核發(fā)排污許可證。今年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易的試點(diǎn)地區的核發(fā)工作，2017年底前完成全國核發(fā)工作。強化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，主要是打通和環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)評、三同時(shí)驗收、排污收費等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動(dòng)事前審批和事中事后監管的有效銜接，實(shí)現全過(guò)程監管。

　　苗圩在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )上回應，工信部將積極推動(dòng)重污染企業(yè)的搬遷改造�！拔覀兒桶脖O總局去年開(kāi)始布置在城市人口稠密區對危險化工企業(yè)搬遷改造，坦率地說(shuō)在一年多的工作中地方不是很積極�！�

　　“但是天津的這個(gè)事故發(fā)生以后這幾天，各個(gè)省紛紛報來(lái)了需要搬遷改造的具體項目計劃，我們初步匯總了一下，全國有近一千多個(gè)化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費用大概到4000億元�！泵幺字赋�。

　　苗圩透露，“我們進(jìn)一步分析，有些可以通過(guò)級差地租，退二進(jìn)三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點(diǎn)必要的支持，特別是中西部地區經(jīng)濟欠發(fā)達給一點(diǎn)必要的支持，推動(dòng)搬遷改造徹底解決企業(yè)轉型升級，減少污染，減少排放�！�

　　財政部部長(cháng)回應“78號文”

　　全國人大常委王毅在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )上提出，今年6月份財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號)，對垃圾、污泥、污水處理勞務(wù)自今年7月1日起征收增值稅，其享受退稅優(yōu)惠70%，再生水退稅50%。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )擔心實(shí)施增值稅新政以后，污水垃圾處理行業(yè)的整體收益率將下降至少2%左右。

　　對此，樓繼偉解釋?zhuān)��?008年出臺免稅政策的時(shí)候，那時(shí)候的企業(yè)主要是兩類(lèi)，一類(lèi)市政類(lèi)，一類(lèi)是本身產(chǎn)生污水的，比如造紙、鋼鐵，它們都是自行處理，免稅就可以解決了�，F在不同了，大力推進(jìn)第三治理和PPP模式，專(zhuān)業(yè)化處理越來(lái)越普遍。

　　樓繼偉指出，出臺“78號文”的時(shí)候我們財稅兩家是經(jīng)過(guò)廣泛的調研，認為應該按照推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的方向走，也算了賬，總體上說(shuō)財政可能會(huì )減收。如果免稅，企業(yè)成本增加，因為企業(yè)用的電和那些藥品等不可以抵扣了，即征即退70%，與免稅相比大致變化不大。但是要想到，加入抵扣鏈之后上下游都可以抵扣。那部分還要減稅，所以總體上看，財政是要減收的。

　　“政策出臺之后我們將繼續對這個(gè)政策進(jìn)行跟蹤。目前，兩種聲音，贊成的是以專(zhuān)家和市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化運作的企業(yè)，他們都是贊成的，認為符合方向。有一些叫苦的，主要是市政單位，因為他們不專(zhuān)業(yè)化運作，就沒(méi)有開(kāi)增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長(cháng)期享受免稅政策。這些單位目前還對政策調整不太適應�！睒抢^偉介紹，“下一步我們想進(jìn)一步調研，近期準備再開(kāi)座談會(huì )，一方面加強政策的解讀，鼓勵專(zhuān)業(yè)化轉型，另外，也做好分析看有什么措施可以采取�！�

　　王毅建議，財政部下一步應會(huì )同國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、住建部，以及行業(yè)協(xié)會(huì )，對“78號文”落實(shí)情況到企業(yè)做一些深入調研，特別是垃圾回收企業(yè)，了解實(shí)際情況做出綜合評估，根據情況提出解決問(wèn)題的方案，更好地減少影響。