加裝電梯涉“老”又涉“舊”，是民生熱點(diǎn)之一。但多年來(lái)“想裝的不少、落地的不多”，基層干部稱之為“小區(qū)萬(wàn)難事”。前不久，寶山區(qū)高境鎮(zhèn)共和八村的居民高興地跟小編說(shuō)，因?yàn)橛辛藷o(wú)息按揭加梯的辦法，一下子就順利完成了5臺(tái)加裝電梯的立項(xiàng)。
值得一提的是，居民們不用提前支付一分錢(qián)，就將安裝電梯。下個(gè)月，等施工許可證批下來(lái)后，就能開(kāi)工，他們盼望已久的電梯夢(mèng)明年就能實(shí)現(xiàn)啦。
共和八村是一個(gè)典型的老小區(qū)，建成于上世紀(jì)90年代，小區(qū)一共十幾幢樓，59個(gè)單元，居民中有近一半是老人，還有不少殘疾人士，“加梯”需求可想而知。
自從加梯立項(xiàng)通過(guò)，84歲的陸老伯和老伴兒王阿姨都開(kāi)心得不得了，盼著電梯抓緊開(kāi)工建造。他們所在的19號(hào)單元共六層12戶人家，一多半都是70多歲以上的老人，居民早就有了加裝電梯的意愿。
（高境鎮(zhèn)一梯兩戶半層入戶既有多層加裝電梯資金分配表及電費(fèi)維保費(fèi)用分配表）
但在最初一次征詢時(shí)，安裝費(fèi)成了居民無(wú)法達(dá)成共識(shí)的攔路虎。居民給小編算了筆帳：按照現(xiàn)在市面上的電梯價(jià)格來(lái)算，安裝一部電梯需要70萬(wàn)左右，除去各級(jí)政府補(bǔ)貼30萬(wàn)（本市現(xiàn)行政策最多補(bǔ)貼24萬(wàn)元/臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，寶山再新增6萬(wàn)元/臺(tái)的補(bǔ)貼），其余40萬(wàn)左右就需要居民自籌資金。
大家一合計(jì)，這樣按樓層分?jǐn)傁聛?lái)，頂層居民可能需要一次性拿出7、8萬(wàn)元（含維保費(fèi)用）。這筆費(fèi)用讓不少居民打了退堂鼓。小區(qū)的58個(gè)單元中只有2個(gè)單元有繼續(xù)征詢的意向。加裝電梯面臨“流產(chǎn)”……
就在此時(shí)，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。
（上海純煦電梯工程有限公司墊資加裝電梯工程方案）
針對(duì)部分居民不愿或難以承擔(dān)一次性大額支出的情況，寶山區(qū)引入電梯工程公司，推出“安裝免費(fèi)、有償使用”和“全額墊資、按揭付款”兩種方案。根據(jù)方案，由上海純熙電梯工程公司全額設(shè)計(jì)、建造，并代為辦理前期所有手續(xù)；完工后由其全權(quán)管理經(jīng)營(yíng)15年，并承擔(dān)電梯電費(fèi)、維保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及所有修理費(fèi)；居民只承擔(dān)每年使用費(fèi)，沒(méi)有其他任何費(fèi)用。
以一梯兩戶的方案為例，一樓、二樓不出資不使用，按15年無(wú)息按揭測(cè)算下來(lái)，三樓至六樓分擔(dān)比例為 14.29%至35.71%，去除補(bǔ)貼后，居民每月所需費(fèi)用區(qū)間為159元到397元，一年一繳的話，則是在1905元到4762元間，大大減輕了居民一次性出資的壓力，為解決“沒(méi)錢(qián)怎么裝電梯、錢(qián)少怎么裝電梯”的問(wèn)題提供了新思路。
在獲悉這一新舉措的當(dāng)天下午，共和八村就在小區(qū)里展開(kāi)了再次征詢。這一次，58個(gè)單元中，有18個(gè)單元表示出強(qiáng)烈的意愿，其中的5個(gè)單元的加梯申請(qǐng)已經(jīng)完成立項(xiàng)，正在走后續(xù)流程，下個(gè)月就能取得施工許可，最晚春節(jié)后就能開(kāi)工建造。目前寶山全區(qū)已有12臺(tái)電梯選擇這種模式進(jìn)行建造。
墊資建造和后期管理維護(hù)帶來(lái)的雙重成本壓力轉(zhuǎn)向電梯企業(yè)后，他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)?當(dāng)然電梯公司也不會(huì)做賠本買(mǎi)賣。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在每一臺(tái)電梯里邊，會(huì)安裝多媒體的廣告屏，利用廣告收入來(lái)作為一種補(bǔ)充；另外，目前老舊小區(qū)加梯需求量非常大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅寶山區(qū)就有適合條件加裝電梯的就有2萬(wàn)多套。
電梯屬于特種設(shè)備，“建得好”如何“管得好、用得好”？有居民擔(dān)心，15年過(guò)后電梯的運(yùn)維又會(huì)怎么辦？期間如果發(fā)生房屋買(mǎi)賣，后續(xù)怎么來(lái)銜接？寶山區(qū)房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在全面梳理協(xié)商難、審批難、籌資難等主要瓶頸癥結(jié)后，區(qū)里也制定出臺(tái)了既有多層住宅增設(shè)電梯的《實(shí)施意見(jiàn)》《指南》和《操作細(xì)則》。
一是明確加裝電梯“誰(shuí)來(lái)管、怎么管”。探索“區(qū)屬物業(yè)+小區(qū)物業(yè)”分段接管，加裝電梯暫由區(qū)屬國(guó)有物業(yè)公司統(tǒng)一接管，達(dá)到一定數(shù)量的小區(qū)再移交小區(qū)物業(yè)接管。過(guò)渡期內(nèi)，鼓勵(lì)“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體采購(gòu)，引導(dǎo)居民在數(shù)年免保期之后，優(yōu)先選擇與廠家續(xù)約維保，減少銜接過(guò)渡。
二是明確維保費(fèi)用“怎么籌、怎么管”。指導(dǎo)社區(qū)制定專項(xiàng)公約，引導(dǎo)和規(guī)范自主管理。如，為確保電梯權(quán)利義務(wù)隨房屋產(chǎn)權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)社區(qū)建立公約，明確賣房居民在產(chǎn)權(quán)交割之前，需書(shū)面告知買(mǎi)家電梯相關(guān)權(quán)利義務(wù)，電梯自治小組及樓組長(zhǎng)協(xié)同告知。區(qū)自然資源確權(quán)登記中心在辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，再次以書(shū)面形式告知提醒。又如，針對(duì)電梯維保資金暫時(shí)無(wú)法與維修資金完全并軌、基層普遍使用本棟居民聯(lián)名卡進(jìn)行自主管理的情況，引導(dǎo)居民通過(guò)公約予以規(guī)范。
三是探索市場(chǎng)化創(chuàng)新模式。引入市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，與安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作，試點(diǎn)推廣安裝工程一切險(xiǎn)、特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)等電梯保險(xiǎn)，具體由承建單位、業(yè)委會(huì)或物業(yè)公司投保，避免意外事件帶來(lái)社區(qū)層面難以承擔(dān)的突發(fā)性大額支出。
全面優(yōu)化實(shí)施流程，破解“手續(xù)辦理難”；政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，破解“資金籌集難”；探索填補(bǔ)制度空白，破解“后續(xù)管理難”……
現(xiàn)在，加裝電梯全流程上的“寶山方案”已初步成形，加梯進(jìn)程按下快進(jìn)鍵。今年以來(lái)，寶山區(qū)已有102臺(tái)電梯立項(xiàng)（已竣工8臺(tái)、開(kāi)工7臺(tái)，辦理建設(shè)手續(xù)87臺(tái)）、32臺(tái)在公示，已全面完成全年立項(xiàng)100臺(tái)的工作目標(biāo)。
