建設(shè)于上世紀(jì)末和本世紀(jì)初的現(xiàn)存“老舊小區(qū)”，受制于當(dāng)時的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計理念，導(dǎo)致普遍缺乏足夠的公共空間和配套設(shè)施。尤其電梯的缺失，讓長居于此的高樓層住戶漸漸地失去了活力。因此，如何統(tǒng)一業(yè)主內(nèi)部意見矛盾，調(diào)和利益分歧，進(jìn)而破解“爬樓難”這一問題，是擺在“老舊小區(qū)改造”面前的一件十分重要的大事。
       10月29日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門出臺《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》，共涉及四大方面、19條具體措施。其中明確提出，要加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的支持。在堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位基礎(chǔ)上，加快落實(shí)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造個人支付部分的政策。鼓勵各地對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有條件的樓棟加裝電梯。
       業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示，提取住房公積金用于加裝電梯的利好政策，不僅可以減輕部分居民自籌壓力，更是有效落實(shí)資金缺口，助推老舊小區(qū)改造進(jìn)程高效運(yùn)轉(zhuǎn)的多贏之舉。

加裝電梯看似簡單，實(shí)際復(fù)雜得很。開始是低樓層的不同意，好不容易低樓層同意了，高樓層的又為分?jǐn)傎M(fèi)用發(fā)愁。時隔大半年，依然沒有達(dá)成一致。
       在實(shí)際生活中，老舊小區(qū)加裝電梯難，很大程度上是存在資金缺口。要想加裝電梯，不僅需要整棟樓的住戶同意，且每戶家庭還要分?jǐn)偘惭b、購買電梯的費(fèi)用。雖然該項(xiàng)費(fèi)用國家專項(xiàng)基金和房屋公共維修基金會各承擔(dān)一部分，但每戶依然要為此自籌不少的開支。并從二樓住戶開始逐層增加，6樓住戶往往需要支付數(shù)萬元的安裝費(fèi)，對于一個普通家庭來說，著實(shí)是一筆不小的開支。
       其次，除資金以外，老舊小區(qū)安裝電梯另一個難點(diǎn)在于如何達(dá)成一致的意見。安裝電梯，對于低層住戶的生活品質(zhì)改善并不顯著，相反還會擠占他們的活動空間。對于沒有迫切需求的人而言，可能就會不太積極，甚至不愿意動用公共維修基金。這是一個天然的矛盾點(diǎn)，導(dǎo)致加梯工作啟動困難。

積極開源助推舊改項(xiàng)目穩(wěn)步落實(shí)

       老舊住宅樓加裝電梯，既便于中、老年人出入，也有利于提升宜居品質(zhì)，增強(qiáng)住戶居民的幸福感，可謂好處多多。然而好事想要辦好，關(guān)鍵在人，或者說，關(guān)鍵在能否讓遲疑者和反對者放下包袱。
       城市化問題研究員張巖表示，根據(jù)全國住房公積金年度報告顯示，2018年底全國住房公積金累計結(jié)余資金8000億元左右；截至2019年末，全國住房公積金累計結(jié)余資金9500億元左右，同比增長約17%。
       對于老舊小區(qū)的居民而言，多數(shù)年齡已近中年或者老年，房貸早就還清，公積金處于閑置狀態(tài)，還無法提取?！斗桨浮反舜螌⒉糠珠e置資金投入老舊小區(qū)改造當(dāng)中，謂“開源”之舉。既能充分發(fā)揮住房公積金和公共維修基金的作用，又可緩解群眾的加梯資金壓力，填補(bǔ)資金來源缺口。雖說也是用自己的錢，但畢竟不用直接掏腰包，更有利于業(yè)主之間達(dá)成共識，減少因?yàn)橘Y金問題而引發(fā)各種矛盾，無疑是加快推進(jìn)舊改項(xiàng)目行之有效的辦法。
       張巖進(jìn)一步指出，中國城鎮(zhèn)化，在改革開放的40余年間經(jīng)過了一個高速發(fā)展期，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%，提高到2019的年60.60%，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入下半場后，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，中心城市、都市圈和城市群正成為新的發(fā)展戰(zhàn)略，周邊地區(qū)在共同前進(jìn)的帶動下也將步入發(fā)展快車道，這也對住宅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出更高要求。

       早在今年3月，住建部、發(fā)改委、財政部共同印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，老舊小區(qū)應(yīng)是建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活，且居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約為40億平方米，投資總額達(dá)4萬億元。
        7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，再次明確工作目標(biāo)，即2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
       張巖認(rèn)為，舊改無需拆除重建、沒有增加房屋面積，主要是增加和改善生活設(shè)施，在存量房市場做文章。存量住房在經(jīng)過良好的改造和完善后，可有效加大城市困難群眾住房保障，延伸老舊住房的居住年限，降低老城區(qū)的住房剛需。且與傳統(tǒng)的鐵路、公路、基建等投資項(xiàng)目不同，城市老舊小區(qū)綜合改造的工期大大縮短，最多在1至2年之間。不僅僅可在短的時間內(nèi)切實(shí)解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是“四兩撥千斤”的為相關(guān)企業(yè)的介入創(chuàng)造良好條件，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使得市場空間得到進(jìn)一步拓展，為扎實(shí)做好“六?！?，確?！傲€(wěn)”的工作發(fā)揮積極且持續(xù)的作用。
       可以預(yù)見的是，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推廣部署，在工作機(jī)制、資金機(jī)制、管理機(jī)制以及長效機(jī)制鞭辟入里的多方深度探索下，舊改項(xiàng)目在切實(shí)提高群眾獲得感、幸福感和安全感的同時，也將為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造持續(xù)有效地新動能，達(dá)至多方共贏之效。