2020年7月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確提出了老舊小區(qū)改造的工作目標(biāo)，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

截至2020年12月末，住建部公開數(shù)據(jù)顯示，2020年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個，惠及居民約736萬戶，總體上超額完成了2020年的目標(biāo)任務(wù)，相比2019年的1.9萬個老舊小區(qū)、約352萬戶居民，增加了近一倍。然而，在住建部初步摸查統(tǒng)計(jì)中，全國共有老舊小區(qū)近17萬個，涉及居民超過4200萬戶，從數(shù)據(jù)上看，還相差甚遠(yuǎn)。

近兩個月來，不少省市也公布了2021年的老舊小區(qū)改造的具體目標(biāo)。例如，廣東2020年新開工改造小區(qū)420個，2021年計(jì)劃目標(biāo)為1300個；江蘇2020年新開工改造小區(qū)244個，計(jì)劃目標(biāo)1000個；浙江2020年新開工改造小區(qū)594個，計(jì)劃目標(biāo)800個；安徽2020年新開工改造小區(qū)785個，計(jì)劃開工1247個。此外，四川、山西、河北、陜西等多個省市所提出的2021年計(jì)劃目標(biāo)，對比2019年的數(shù)量都或多或少的增加了。毫無疑問，在2021年，老舊小區(qū)改造正如火如荼地加快推進(jìn)著。

老舊小區(qū)改造，簡稱為“舊改”，大致上分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大板塊，涵蓋了住房的內(nèi)部的水、電、路、氣、網(wǎng)，外部的樓道、墻面等基本功能，以及小區(qū)內(nèi)的綠化、照明、安全、消防等配套設(shè)施，并且在這基礎(chǔ)上還完善建設(shè)教育、文化、適老等服務(wù)設(shè)施?？傮w而言，是接替“棚改”的一項(xiàng)惠民利民的民生工程。

然而，在適老化設(shè)施電梯的加裝上，即使呼聲欲烈，但實(shí)施起來并不容易。截至2019年末，中國65歲及以上人口為17603萬，占比達(dá)12.6%。隨著老齡化程度的加快，老齡人口規(guī)模的擴(kuò)大，適老化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造是迫在眉睫。而“舊改”所提及的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，通常指的是建成年份在2000年以前的房子，經(jīng)過近二三十年的時(shí)間更迭，不只是房子老舊了，大多數(shù)業(yè)主的年齡也逐漸步入了老齡，這也導(dǎo)致了出門歸家的一步路成為了難題。

從適老化改造來看，加裝電梯是對住宅基本功能的完善，對于業(yè)主的出行是一大利好，但是，接踵而至的便是諸多問題。不僅僅是對消防、安全等方面心存擔(dān)憂，加裝電梯還有可能占用綠化、停車位等公共空間。在資金方面，加裝電梯費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)用、電梯維護(hù)費(fèi)用會增添家庭支出。更關(guān)鍵的是，低樓層的業(yè)主往往享受不到電梯的便利，還會因加裝電梯導(dǎo)致房屋采光通風(fēng)受到影響，生活舒適度降低。因此，居民業(yè)主的意見得不到統(tǒng)一，項(xiàng)目也暫且擱置。

對此，2021年01月29日，住建部繼去年發(fā)布的第一批關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制可推廣清單后，綜合北京、上海、廣州等省市的政策機(jī)制總結(jié)印發(fā)了第二批關(guān)于既有住宅加裝電梯的可復(fù)制可推廣清單，指出了加裝電梯前期準(zhǔn)備、工程審批、建設(shè)安裝、運(yùn)營維護(hù)、資金籌集共5個方面的主要舉措和具體做法。

在前期準(zhǔn)備階段，按照“一梯一策”的原則，也就是說，一部電梯對應(yīng)著一個實(shí)施方案，更加精細(xì)化。需要加裝電梯的老舊小區(qū)，需要征求所在樓棟全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

在提出加裝電梯意愿后，有條件的街道辦事處可以委托建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)單位，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進(jìn)行可行性評估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計(jì)要求。由申請人或?qū)嵤┲黧w組織編制符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、人防防護(hù)功能安全、消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的既有住宅加裝電梯實(shí)施方案。

對居民業(yè)主之間有分歧意見的，例如加裝電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的，可以由相關(guān)部門組織進(jìn)行技術(shù)鑒定。如不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的，應(yīng)取得受影響業(yè)主的書面同意意見或者修改設(shè)計(jì)方案。總體來說，雙三分之二業(yè)主表決，雙四分之三業(yè)主同意，一定程度上降低了加裝電梯的門檻，但是對于有分歧意見，或許存在直接影響的業(yè)主來說，并不能憑空想象，可以通過技術(shù)鑒定后，修改設(shè)計(jì)方案達(dá)到書面同意。

在工程審批階段與建設(shè)安裝階段，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理、市場監(jiān)管等相關(guān)部門對申請人提交的老舊小區(qū)住宅加裝電梯申請材料進(jìn)行聯(lián)合審查，對涉及供水、供電、供氣、供熱、有線電視、通信等管線移位、改造給予明確支持。也就是說，不管是加裝電梯前的方案設(shè)計(jì)，還是加裝電梯后的項(xiàng)目驗(yàn)收，都會有質(zhì)量監(jiān)督和保障，業(yè)主也無需擔(dān)憂加裝電梯所帶來的的安全、消防等方面的問題。

在運(yùn)營維護(hù)階段，日常維護(hù)保養(yǎng)由所在樓棟全體業(yè)主與電梯維保單位簽訂協(xié)議合同，保障電梯日常使用安全，如出現(xiàn)房屋轉(zhuǎn)賣等情況，變更后的業(yè)主需按照協(xié)議合同履行責(zé)任。在電梯保修方面，由電梯制造企業(yè)負(fù)責(zé)，落實(shí)“廠家終身責(zé)任制”。也就是說，電梯的日常使用以及質(zhì)量保修都會有所保障，即使房屋轉(zhuǎn)賣，電梯也不會因產(chǎn)權(quán)人變更而導(dǎo)致電梯停用。

在多渠道籌集資金方面，由所在樓棟全體業(yè)主根據(jù)所在樓層、面積等因素協(xié)商分?jǐn)偧友b電梯資金，在這基礎(chǔ)上，給予財(cái)政補(bǔ)貼和住房公積金提取支持。以寧波海曙區(qū)某個小區(qū)為例，層高6樓的樓棟加裝一部電梯的費(fèi)用在46萬元左右。其中，政府財(cái)政補(bǔ)貼20萬元。差不多近一半的財(cái)政補(bǔ)貼，直接緩解降低了老舊小區(qū)業(yè)主的資金壓力。

另一方面，在住建部發(fā)布的清單中，明確提出了鼓勵探索代建租賃、分期付款、委托運(yùn)營、共享電梯等市場化運(yùn)作模式。如分期付款模式，也是進(jìn)一步緩解資金問題；委托運(yùn)營的模式，可以通過電梯安裝后的使用、廣告等產(chǎn)生收益來回收成本；而代建租賃、共享電梯模式，如同公交、地鐵一樣，在前期是不需要業(yè)主付費(fèi)即可安裝，只需要在安裝完成后按使用次數(shù)收費(fèi)，相當(dāng)于免費(fèi)安裝，直接解決了資金問題。

其次，針對不具備加裝電梯條件的老舊小區(qū)，清單中也指出可通過在樓道中設(shè)置簡易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無障礙設(shè)施、增設(shè)樓道代步設(shè)備等多種方式解決上下樓問題。毫無疑問，在老齡化程度不斷加劇的當(dāng)下，“9073”的養(yǎng)老格局，即90%的老人居家養(yǎng)老、 7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，決定了“原居安老”的普遍性、廣泛性、迫切性。加快推進(jìn)的老舊小區(qū)改造，不管是通過加裝電梯，還是增設(shè)樓道代步設(shè)備這些方案，都是對即將到來的老齡化社會作出的適老化改變，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。