鷹潭市中心城區(qū)既有住宅加裝電梯

實(shí)施意見（試行）

（征求意見稿）

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的需要，進(jìn)一步完善我市中心城區(qū)既有住宅使用功能，提高居住品質(zhì)，切實(shí)改善老年人及其他“弱、病、殘”等特殊群體的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，根據(jù)（此處省略，微觀鷹潭注）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就市中心城區(qū)開展既有住宅加裝電梯工作提出如下意見。

一、基本原則

既有住宅加裝電梯工作遵循“政府引導(dǎo)，群眾自愿；以人為本，惠民利民；多方籌資，共同分?jǐn)?；因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)；建管并舉，確保安全”的原則，通過共治共管、共建共享，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。既有住宅加裝電梯須滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、電梯運(yùn)行安全技術(shù)質(zhì)量、消防間距、安全疏散、日照、退界等現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，保持電梯與小區(qū)景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不得變相增加住宅使用空間，且加裝電梯位置應(yīng)在原建設(shè)用地界址范圍內(nèi)。

二、適用范圍

本市中心城區(qū)范圍內(nèi)的單元式住宅樓，同時(shí)符合以下條件的，可以申請(qǐng)加裝電梯：

（一）具有合法權(quán)屬證明，非單一產(chǎn)權(quán)；

（二）四層以上（含四層，但不含地下室）；

（三）已投入使用且未設(shè)電梯；

（四）未列入城市棚戶區(qū)改造和房屋征收范圍及計(jì)劃；

（五）房屋基礎(chǔ)穩(wěn)固，主體結(jié)構(gòu)安全，不屬危房。

三、責(zé)任主體

（一）實(shí)施主體。本單元出資加裝電梯的全體業(yè)主為既有住宅加裝電梯的申請(qǐng)人，即實(shí)施主體，負(fù)責(zé)意見統(tǒng)一、工程報(bào)建、資金籌集、設(shè)備采購(gòu)、工程實(shí)施、維護(hù)管理等相關(guān)工作，確保提交政府部門和相關(guān)單位的材料真實(shí)、有效，并對(duì)加裝電梯建設(shè)和使用期間的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

（二）代理人。申請(qǐng)人可委托至少2名業(yè)主代表，或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯施工安裝企業(yè)、具有設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位等作為代理人，開展加裝電梯前期準(zhǔn)備工作并申報(bào)辦理相關(guān)審批手續(xù)以及組織竣工驗(yàn)收、移交檔案等。申請(qǐng)人委托代理人辦理的，應(yīng)當(dāng)簽訂授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并由委托人簽名或蓋章。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。

（三）使用管理單位。電梯加裝后業(yè)主自行管理的，電梯使用管理單位為出資加裝電梯的全體業(yè)主，但必須明確電梯使用安全管理人；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或電梯安裝施工等單位管理的，使用管理單位為物業(yè)服務(wù)企業(yè)或電梯安裝施工等單位。未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。電梯使用管理單位（管理人）負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)、申請(qǐng)定期檢驗(yàn)、應(yīng)急處置等工作，保證必要的安全投入，監(jiān)督電梯的維保工作質(zhì)量，及時(shí)更換存在安全隱患的電梯或零部件，承擔(dān)安全管理責(zé)任。

四、加裝程序

（一）業(yè)主協(xié)商。由單元全體業(yè)主自行或委托社區(qū)居委會(huì)組織，就加裝電梯及費(fèi)用分?jǐn)偟裙餐瑓f(xié)商一致（經(jīng)本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總產(chǎn)權(quán)人數(shù)三分之二以上的業(yè)主書面同意），并簽署書面協(xié)議。加裝電梯需占用業(yè)主專有部分或直接影響周邊業(yè)主采光、通風(fēng)、日照和通行的，還應(yīng)當(dāng)征得其書面同意。單位自行管理的住宅申請(qǐng)加裝電梯，也應(yīng)當(dāng)與住戶共同協(xié)商一致，并需單位法人書面同意。

（二）編制方案。申請(qǐng)人或其委托代理人組織編制加裝電梯方案，加裝電梯方案包括：加裝電梯初步設(shè)計(jì)方案；工程費(fèi)用籌集方案；電梯應(yīng)急救援通道的設(shè)置；電梯運(yùn)行維修費(fèi)用（電費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、管理費(fèi)）分擔(dān)方案；電梯運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)委托方案。其中電梯初步設(shè)計(jì)方案（設(shè)計(jì)施工圖）應(yīng)當(dāng)委托原建筑設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制（也可同步設(shè)計(jì)施工圖），方案必須符合規(guī)劃立面、結(jié)構(gòu)安全、救援通道、消防安全、特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。方案應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)街道辦事處在擬加裝電梯單元主要出入口、小區(qū)公示欄等醒目位置進(jìn)行不少于7日（自張貼次日起計(jì)算）的公示。期間無實(shí)名制書面反對(duì)意見的，由街道蓋章備案。有異議的，街道應(yīng)積極響應(yīng)相關(guān)業(yè)主請(qǐng)求，組織進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)街道辦事處在公示環(huán)節(jié)調(diào)解仍未達(dá)成一致意見的，由區(qū)住建部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證。經(jīng)論證加裝電梯方案滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人員疏散等要求，不影響持異議業(yè)主房屋專有部分使用或通風(fēng)、采光、日照、通行等情形的，應(yīng)當(dāng)予以備案通過。

（三）申請(qǐng)報(bào)建。既有住宅加裝電梯以單元為單位提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人或其委托代理人向區(qū)住建部門提出加裝電梯申請(qǐng)并提交下列材料：

1．既有住宅加裝電梯申請(qǐng)表；

2．經(jīng)所在社區(qū)居委會(huì)備案的加裝電梯協(xié)議書；

3．業(yè)主身份證、房屋權(quán)屬證明復(fù)印件；

4．代理人身份證、授權(quán)委托書；

5．加裝電梯設(shè)計(jì)方案、電梯安裝施工圖（已經(jīng)圖審合格）及既有多層住宅安裝電梯結(jié)構(gòu)安全論證報(bào)告；

6．街道的公示備案證明；

7．法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（四）聯(lián)合會(huì)審。受理申請(qǐng)材料后，由區(qū)住建部門牽頭，在5個(gè)工作日內(nèi)組織自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，涉及供水、供電、燃?xì)?、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的管線遷移以及其他配套設(shè)施改造的，相關(guān)單位應(yīng)積極配合進(jìn)行聯(lián)合審查。會(huì)審部門可以當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽署審查意見；當(dāng)場(chǎng)無法確認(rèn)意見的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)向住建部門反饋書面意見。聯(lián)合會(huì)審意見視作審批意見，參與會(huì)審的部門不再單獨(dú)核發(fā)有關(guān)許可證書。區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將會(huì)審書面審查意見反饋申請(qǐng)人。同意加裝的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人加裝電梯質(zhì)量、安全相關(guān)要求；符合加裝條件，但手續(xù)不完善的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請(qǐng)人完善相關(guān)手續(xù)；不同意加裝的，應(yīng)當(dāng)告知不同意加裝的原因，并做好相關(guān)解釋工作。

（五）組織施工。申請(qǐng)人應(yīng)委托具備房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位實(shí)施土建施工，委托具備電梯安裝許可資質(zhì)單位實(shí)施電梯安裝施工，提倡委托監(jiān)理單位對(duì)施工過程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管，以上單位承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。開工前，申請(qǐng)人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)持聯(lián)合會(huì)審意見書面向住建部門辦理工程質(zhì)量安全報(bào)備手續(xù)。電梯安裝施工單位應(yīng)當(dāng)書面告知市場(chǎng)監(jiān)管部門，并向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)電梯監(jiān)督檢驗(yàn)。施工過程中，各責(zé)任主體應(yīng)接受住建部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的質(zhì)量安全監(jiān)督。

（六）竣工驗(yàn)收。電梯安裝完成并檢驗(yàn)合格后，申請(qǐng)人或其委托代理人組織業(yè)主代表、設(shè)計(jì)單位和施工單位等進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后向區(qū)住建部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案，住建部門召集自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、供電等部門簽署備案意見?？⒐を?yàn)收合格后，申請(qǐng)人或其委托代理人應(yīng)及時(shí)將工程資料編制成冊(cè)，移交所在地城建檔案館歸檔。未經(jīng)檢驗(yàn)合格、竣工驗(yàn)收合格的電梯不得交付使用。

（七）運(yùn)維管理。電梯安裝竣工并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后30日內(nèi)，電梯安裝施工單位應(yīng)向電梯使用管理單位移交電梯出廠資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等特種設(shè)備安全技術(shù)檔案資料。

電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位對(duì)電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)工作，至少確定1名電梯安全管理員，按規(guī)定安裝電梯應(yīng)急處置前端裝置，并向市市場(chǎng)監(jiān)管局辦理特種設(shè)備使用登記，取得《特種設(shè)備使用登記證書》。

支持加裝電梯購(gòu)買安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)加裝電梯購(gòu)買“保險(xiǎn)+服務(wù)”，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制對(duì)電梯使用運(yùn)行全過程實(shí)施管理。

五、資金來源

既有住宅加裝電梯所需采購(gòu)建設(shè)、運(yùn)行使用、維護(hù)管理等資金，通過以下方式籌集：

（一）業(yè)主分?jǐn)偂I(yè)主根據(jù)樓層、面積、受益大小等因素，通過協(xié)商確定費(fèi)用分?jǐn)偙壤?/p>

（二）單位支持。自行管理的職工住宅，可由產(chǎn)權(quán)單位出資安裝，也可由產(chǎn)權(quán)單位與居民共同分?jǐn)?；有條件的單位對(duì)已房改的職工住宅加裝電梯可給予支持。

（三）財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)符合國(guó)家老舊小區(qū)改造政策的，已完成水、電、路、氣改造的老舊小區(qū)加裝電梯，可以使用老舊小區(qū)改造中央補(bǔ)助部分資金用于加裝電梯個(gè)人分?jǐn)傎M(fèi)用；其它政策性補(bǔ)助。

（四）社會(huì)參與。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務(wù)、電梯生產(chǎn)、電梯安裝、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、融資租賃等企業(yè)參與既有住宅加裝電梯的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（五）電梯收入。通過引入電梯廣告位實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

六、支持政策

（一）既有住宅加裝電梯不需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批手續(xù)和建設(shè)工程施工許可等，增加的建筑面積不計(jì)入容積率，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，涉及的體量不納入建筑間距計(jì)算。相關(guān)房屋所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變化的，出讓人應(yīng)告知受讓人加裝電梯的事實(shí)并移交有關(guān)資料。受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起，承繼原改造協(xié)議約定的權(quán)利和義務(wù)。除滿足電梯使用功能外，不得通過加裝電梯增加或變相增加住宅使用空間。

（二）既有住宅加裝電梯不征收新增建筑面積地價(jià)款、免予補(bǔ)繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)免收臨時(shí)接電費(fèi)和居民電力增容費(fèi)。

（三）對(duì)符合老舊小區(qū)改造條件的既有住宅加裝電梯優(yōu)先列入中央支持老舊小區(qū)改造計(jì)劃、優(yōu)先落實(shí)中央補(bǔ)助資金。加裝電梯包含在老舊小區(qū)改造等其他項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)中的，無須單獨(dú)申請(qǐng)報(bào)建。

（四）市財(cái)政對(duì)既有住宅加裝電梯給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10萬元/臺(tái)。

（五）對(duì)業(yè)主個(gè)人出資部分，可依法按程序申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金和提取住房公積金。允許申請(qǐng)人提取本人和配偶雙方住房公積金用于加裝電梯費(fèi)用，維修資金使用和公積金提取總額不超過電梯加裝費(fèi)用扣除政府獎(jiǎng)補(bǔ)后的個(gè)人分?jǐn)偨痤~。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)既有住宅加裝電梯項(xiàng)目的信貸支持力度，提供消費(fèi)貸款和其他金融服務(wù)。

（六）支持社會(huì)資本參與既有住宅加裝電梯，探索發(fā)展“共享電梯”等新的商業(yè)模式，依法推動(dòng)住宅加裝電梯工作市場(chǎng)化運(yùn)作。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市住建局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市自然資源局、市住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市城管局、市民政局、市消防救援支隊(duì)、月湖區(qū)政府、信江新區(qū)管委會(huì)、供電公司、供水公司、華潤(rùn)燃?xì)夤尽V電網(wǎng)絡(luò)公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的市既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常工作。各相關(guān)部門要密切協(xié)作、形成合力，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，建立推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)工作規(guī)范、高效、有序開展。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。住建部門要主動(dòng)做好加裝電梯牽頭工作，簡(jiǎn)化施工許可手續(xù)，并為群眾申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金等事項(xiàng)提供幫助和服務(wù)。自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等部門要本著為民、便民、利民的原則簡(jiǎn)化手續(xù)，在聯(lián)合會(huì)審時(shí)一次性審理完成相關(guān)手續(xù)。水、電、氣、通訊、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為加裝電梯需進(jìn)行管線遷移以及其他配套設(shè)施改造提供方便，開辟綠色通道。各有關(guān)部門要各司其職、積極配合，及時(shí)協(xié)商解決工作中遇到的問題。

（三）發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)。區(qū)（管委會(huì)）政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要做好既有住宅加裝電梯的以下工作：一是做好政策宣傳，合理引導(dǎo)市民對(duì)既有住宅加裝電梯工作的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，包括加裝電梯范圍和條件、申報(bào)材料和程序、加裝后的使用管理；二是為申請(qǐng)人制定電梯加裝方案提供指導(dǎo)和幫助，征求相關(guān)業(yè)主意見，公示公開相關(guān)信息；三是做好矛盾協(xié)調(diào)和化解，爭(zhēng)取業(yè)主間意見一致，保障加裝電梯順利進(jìn)行。

八、職責(zé)分工

（一）市住建局負(fù)責(zé)編制《加裝電梯工作手冊(cè)》，簡(jiǎn)化并明確加裝電梯申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金的辦事流程；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)（市）推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，負(fù)責(zé)加裝電梯消防審查驗(yàn)收相關(guān)工作；牽頭建立本市既有住宅加裝電梯專家?guī)臁?/p>

（二）市自然資源局負(fù)責(zé)制定既有住宅加裝電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，規(guī)范和指導(dǎo)既有住宅加裝電梯的設(shè)計(jì)工作。

（三）市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)為業(yè)主采購(gòu)電梯的選型、配置提供咨詢服務(wù)，為加裝電梯辦理安裝、改造、修理告知及使用登記，負(fù)責(zé)對(duì)既有住宅加裝電梯安裝、維修保養(yǎng)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定和兌現(xiàn)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（五）市城市管理局負(fù)責(zé)協(xié)助既有住宅加裝電梯施工手續(xù)辦理工作。

（六）市民政局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取或制定養(yǎng)老服務(wù)政策，支持既有住宅加裝電梯。

（七）市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯后的消防安全檢查。

（八）市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化并明確加裝電梯提取公積金的辦事流程。

（九）供電、供水、供氣、通訊、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管網(wǎng)管線遷移改造工作。原開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)既有住宅加裝電梯工作應(yīng)予以協(xié)助、支持。

（十）按照屬地管理原則，區(qū)（管委會(huì)）全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅加裝電梯的具體實(shí)施工作，同時(shí)將市直有關(guān)部門既有住宅加裝電梯的審批監(jiān)管權(quán)限賦予區(qū)（管委會(huì)）轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)職能部門。區(qū)（管委會(huì)）轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)做好既有住宅加裝電梯的審批、監(jiān)管、技術(shù)解釋和咨詢服務(wù)等工作。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。《鷹潭市中心城區(qū)既有住宅增設(shè)電梯若干規(guī)定》（鷹府辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）同時(shí)廢止。

余江區(qū)、貴溪市、龍虎山景區(qū)、高新區(qū)既有住宅加裝電梯的，可參照本意見執(zhí)行，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政自行承擔(dān)。

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