近日，北京市發(fā)布的《老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》首次明確，多層住宅加裝電梯，單元三分之二以上業(yè)主同意，其他業(yè)主不持反對意見即可實施。

受制于修建時的條件限制，我國多數老舊小區(qū)沒有安裝電梯，給居民生活帶來極大不便。隨著生活質量的提高，近年來老舊小區(qū)居民渴望加裝電梯的訴求愈發(fā)強烈，政府工作報告也連續(xù)三年把“加裝電梯”寫入其中?？梢?，給老舊小區(qū)加裝電梯，不僅是多數居民的愿望，也是各級政府部門需要解決的民生問題，重要性不言而喻。

住建部公布的數據顯示，全國2000年以前建成的小區(qū)近17萬個，住戶超4200萬戶，建筑面積約40億平方米，需加裝250萬~300萬部電梯，其蘊藏的市場空間高達5萬億元。在既有巨大市場需求，居民又有強烈訴求的大背景下，及時紓解老舊小區(qū)電梯的加裝難問題，無疑是利國利民的善舉，理當堅定不移地加速推進。

然而，老舊小區(qū)加裝電梯涉及到各方利益的博弈，即使有政策的支持，其推進情況也并非一帆風順。由于電梯加裝不可避免地會影響到底層業(yè)主的通風、采光和噪音干擾等切身利益，根據物權法規(guī)定，如果受到影響的業(yè)主不是100%同意，整棟樓房的業(yè)主就無權加裝電梯。正因如此，近年來不少地方雖然出臺了只要三分之二以上業(yè)主同意的前置條件，且對底層業(yè)主給予不分攤費用的優(yōu)惠，但底層業(yè)主仍對加裝電梯持抵制態(tài)度，直接導致老舊小區(qū)的電梯加裝難以正常推進。此外，電梯運營贏利模式的不清晰，讓不少企業(yè)在即使有著可期市場前景下，也不愿對老舊小區(qū)的電梯加裝投入資金。加裝電梯的前期投入大，成本回收時限長，而目前包括北京在內的不少城市，都是對已加裝電梯的小區(qū)，按照代建租用的要求，由第三方公司出資建設電梯，居民按五年一期的方式交租賃費。這種經營模式，雖然較好緩解了居民的電梯加裝成本，客觀上卻使運營公司承擔著日后收不起來費用的風險。在利益沒有保障之下，企業(yè)自然會打退堂鼓。

有人認為，政府作為老舊小區(qū)電梯加裝的主導者，更應通過加大財政補貼的方式，一勞永逸地解決相關問題。其實，不少地方政府對老舊小區(qū)加裝電梯都給予每部數十萬元的補貼，但相比起巨大的資金缺口仍是杯水車薪，不但不能從根本上解決問題，還可能讓財政不堪重負。

實際上，老舊小區(qū)改造中的電梯加裝難，是各方利益博弈所致，最有效的解決之道，是需要找準各方利益的平衡點。對此，必須秉承平衡兼顧各方利益訴求的治理導向，讓各方主體公平合理承擔各自的份額。具體而言，在平衡所有業(yè)主合理利益訴求基礎上，應構建起以財政適度補貼為輔、企業(yè)穩(wěn)妥收回成本并能適當贏利為主的電梯運營模式，確保各方主體在利益博弈中實現“美美與共”的平衡，從根本上清除老舊小區(qū)的電梯加裝障礙。

來源： 云南日報

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